預期與展望

壹、預期效益

　　近幾年來，臺灣大學院校改制、改名的申請，如雨後春筍地提出，在政府採行較為開放的政策下，大學院校增長甚速，目前公私立合計已達150所之多。南師申請改名在此時提出，可以預期效益主要有下列五項：

　　近十年我國政府致力於教改工作，不遺餘力。單就高等教育而言，計有多項，包括推動大學系統整合、規劃行政法人、開放改制（名）的措施：大學院校，十年來增加二倍多，由過去59所增加為90年度的135所，92年度超過150所。

　　凡此重大措施，均影響各校的發展，尤其是師範院校的發展。在我國教育發展過程中，師範學院自成體系並形成一獨特機制。如今因師資培育法公佈，允許一般大學開設教育學程，使此一種獨特機制改變，更使師範學院面臨困境。政府面對此一問題，實應採積極方式，協助師範學院轉型，讓師範學院與其他大學處於公平競爭之條件。

（一）師資培育多元，師院面臨轉型

　　由於師資培育法的公佈，涉及兩件教育措施，一是不論小學或中學師資，公私立大學院校均可培育。二是同時師範院校逐步取消公費。這兩項措施，一方面使一般大學學生在校可同時獲得「學門專業」及「師資專業」兩項學習機會；而另一方面師範生公費的取消，使師院學生失去分發職業---教師的資格保障。識此，師範院校競爭力降下，獨立生存，逐漸不易，面臨必須轉型的命運。

 （二）轉型路中覓對象，說得容易行則難

　　由於師資培育的開放，導致師範院校轉型措施的出現，這項有關師院轉型說者紛繁：或採合併之說，考慮將國內所有師範院校併校為聯合師範大學；或就地合併鄰近學校；或主張成立為國家級的教師中心….等種種說法，不無道理。可是真正行動起來，不僅合併學校意願不高的問題，而且師院校內員工及校友的看法南轅北轍，真是困難重重。這種轉型不僅要求校內改名條件成熟，還須外校有合併意願。

 （三）直接改名稱南大，完成轉型容易多

　　臺南師院是臺灣創校逾百年的學校，歷史悠久，且稍有聲望，宜積極協助轉型。目前臺南師院日間部班級數，計有10個學系，64班大學部、18班碩士班、及一個博士班，學生合計約2,817人，若含進修部學生則約4,500人左右。師資結構方面，教授占29.07﹪、副教授占40.11﹪，兩者合計已逾七成，助理教授以上佔師資總數的83﹪以上，其中具博士學位佔65.70﹪，研究成果近五年著作獎勵申請平均通過率達40﹪以上，專題研究計劃申請獲獎通過率達53﹪以上，凡此數據與最近兩年獲得升格改名通過的大學相較，並無遜色。若能僅從校內條件使否成熟來思考，不要強調合併問題，讓本校改名為臺南大學，既可配合國家政策，也可完成臺南師院轉型目標。

　　教育與社會百姓關係至深且鉅，因此一般百姓對教育極為關心，若有小小措施疏忽，均有可能釀成教育問題，教育的地方均衡發展就是其中要項之一。尤其近年我國遭遇教育經費緊縮，教育擴展前景看淡，個人教育選擇的自由日甚，逐漸使百姓更明顯注意教育措施的均等及分配，是否公平、合理的問題，這是我們需要面對的課題。

　　教育機會均等在近二十多年來受到國內學者及社會人士的重視，論述重點不盡相同。或從社會階層化分析，或就社會流動的觀點著眼，或偏向教育與職業關係之研究，或探討城鄉差距，或強調教育投資的分析…..等等。若從政治層面考量，我們不能忽略各級學校地區的均衡發展。

 （一）政府近年努力多，地區均衡有彰顯

　　在上述教育機會均等觀念中，我們想從國立大學地區均衡的角度來說明。在這方面，政府早也注意到，我們檢視近些年的數據資料，不難看出政府在這方面的努力與成果。早期國立大學集中在臺北市、高雄市、桃竹地區…近年來逐漸注意各縣市的均衡，幾乎邁向每縣市有國立大學的設置，這是不可否認的事實。

 （二）小縣分別已實現，惟獨南縣卻茫然

　　近年政府在核定成立國立大學時，似乎把握著上述原則，如南投（暨南）、雲林（科大）、屏東（科技）、花蓮（東華），在前幾年分別設立。連人口最少的縣份，宜蘭、苗栗、臺東等地也都在今（92）年初，教育部基於為平衡大學均衡發展的理由，審核通過，宜蘭技術學院、聯合學院及臺東師院升格大學，改名為宜蘭技術大學、苗栗聯合大學、臺東大學。如今，惟獨讓臺南縣人士黯然神傷，迄今尚無一所國立大學，影響地方生活品質與產業的提昇。

 （三）南縣期待此願望，南師改大促實現

　　臺南師院發展迄今雖屬學院，實際已具大學雛形，因為學院與大學的差別：在於三學院以上稱為大學。前面已提到：南師今年招生，計10學系18個碩士班、一個博士班（尚不含進修部），若依學院成立標準來看，不用增加系所，就可以分成四學院，即教育學院，人文社會學院、藝能學院、數理與資訊學院。若能通過改名，不僅政府無所負擔，並平衡地區發展，而南縣-南師願望立即實現願望，實是一舉三得。

　　臺南師院改名臺南大學，從政治層面看，此擁有百萬以上人口的南縣，若能夠添設一所國立大學，可以滿足南縣百姓願望，也可以達到均衡地區發展目的。不僅如此，再仔細進一步思考，也可以吸引部分本地學子就近入學，方便子弟就學，同時配合高科技工業園區的條件，相互交流、支援，促進臺南地區的繁榮。

　　隨時代進步，人們受教日趨普遍，人類知識啟迪愈甚，帶動了社會進步。因此，現在大學教育已經不是象牙之塔，而變成大眾學府。同時，晚進大學功能擴大，不再僅限於人格教育，而擴及職業準備，更進一步繁榮社區，使地方百姓變化氣質。

 （一）臺南國立大學少，學子往外求學多

　　臺南縣古都，開發最早，人文薈萃，影響所及，父母讀書觀念濃，子弟就學意願相對比其他縣市高。現在兩縣市人口已有二百萬人口的地區，僅成大一所國立大學，比起僅多一倍人口的北市，卻有七所之多，人口不到一倍的高雄市，也有四所的比率，顯然不均衡，這一事實反映學生求學上的是：使本地學生向外發展。造成本地學子不便，也間接加重升學壓力。

 （二）海岸生態資源豐，科技園地潛力強

　　本校尤其七股校區，地處鹽水溪出海口處，地形特殊，再加上黑面琵鷺來度冬，聲名遠播。這片自然濱海、環繞著蔚藍的七股潟湖、翠綠紅樹林、綿延沙洲、珍稀水鳥、溫地、鹽地、漁塭….融合成一片豐富的自然生態，具發展潛力。

　　另外政府為配合經濟發展，在臺南地區設置：臺南科學工業區、臺南科技工業園區，再加亞洲蔬菜中心，構成一個堅強的高科技工業區，潛力強，未來發展不僅可以繁榮臺南地區，而且也使臺南高科技成為國內一顆閃星。

 （三）南師若能改大學，生態科技兩相榮。

　　臺南師院被定位在師資培育，發展受限制，若升格改大，發展鬆綁。將隨著發展潛力的強化，努力衝刺，針對國內學術研究較缺乏的系所，考慮國家未來重心並同時配合七股校區的特色、及呼應附近高科技工業區的需求來發展。舉凡：環境生態、水產養殖、生物科技、資訊科技、觀光、運動休閒….等等，皆是本校發展的重心，使生態、科技相映紅。

　　臺南師院雖有百年校史，但校務發展不受傳統桎梏：在傳承下不忘創新，在創新中不失傳統。我們師生都能體認到必須使學校富有朝氣，具有發展性的氣氛，並享有智識的生機，和廣遠宏偉的眼界，才能使南師未來發展更具競爭力，否則將在鉅變中沒落。

　　由於國內最近幾年大專開放政策的實施，使臺灣公私立大學合計已達150餘所，彼此競爭日益激烈，尤其在去年（2002）我國加入WTO後，面臨市場開放，不僅帶來經濟方面的衝擊，而且對國內大學的競爭力也產生了影響。在這樣激烈競爭下，任何學校若無法取得相對的優勢，終將淘汰。

 （一）師資培育多元，師院優勢減弱

　　自從民國八十三年公佈「師資培育法」後，確立了師資培育多元化制度，該法第九條規定使師資培育朝向開放---多元方向發展，各大學均可依規定申請開設教育學程，以培育中、小學、幼稚園及特教師資。目前國內已有40幾所公私立申請核准，過去師範校院所壟斷的師資培育機制，完全破壞，師範校院的師資培育失去優勢，競爭力也將受影響。

 （二）私立大學日多，師院壓力加大

　　目前而言，全國公私立大學增加六十所以上，十七年前師院改制時，還不到三十所大學，十年來增一倍以上，但師院還始終原地踏步。就以臺南地區而言，七O年代臺南地區，僅成大及南師、長榮三所大學，其餘都是專科。僅十年時光，南臺工專、崑山工專、嘉南藥專，三校分別改制學院，再改名大學，另外中華、遠東、東方、南榮，鄰近專科也改制學院，唯獨南師改名毫無進展。

 （三）升格改名大學，競爭力量強化

　　由於一方面師資培育法公佈，使師範校院失去優勢，另一方面許多學院專科相繼改制（名）通過，師院原地不動，競爭上也顯日益困難，在這兩種情境夾攻下，南師必須力求突破。識此，本校在面對當前社會側重文憑的價值觀下，認為大學似乎比學院更具魅力。因此，若蒙改名為大學，將可進一步提昇本校知名度及能見度，有助競爭力的強化。

　　師範學院本身就是屬於大學，照理如同一般大學一樣，具有傳統三大功能---教學、研究、公共服務。可是就事實而言，嚴格來說，師院這三項功能有所偏頗，主要著重在教學一項，較忽略其他兩項。假若能改名為大學，就自然走向一般大學之路，被忽略的兩大功能能同時獲得彰顯。

 （一）增加學院數目，大學功能彰顯

　　現今的師範學院均屬於教育性質的一個師範學院而已，若能改名，自然就產生兩大變化，一是從原來僅屬教育領域的一個學院，擴大到三個以上，課程學分必然變化，修習也不同，非志願當教師的學生增多。二是增加學院：自然就增加學院與學院之間的聯繫和整合機會。兩者不僅可以使學生減少20學分的選修學分，而且老師減少授課時數，增加研究、服務的時間，發揮大學功能。

 （二）推動產學聯盟，促進建教合作

　　改名為臺南大學，由於增加非教師學習領域，必可發揮非教育的其他科所師生的大學功能。譬如可依各系所專業的不同，分別與各級政府或民間機構、企業廠商….推動產官學策略聯盟，或建立建教合作關係，擔任企業界的諮商、顧問角色，協助解決困難，並發揮研究功能。也可以從企業界請實務人員或高級人才來校交流任教，發揮產學交流合作，活絡校園生態。

 （三）擴展推廣教育，從事社會服務

　　現在社會已經趨向終身學習的時代，活到老、學到老，不再像傳統教育對象著重在青少年學生，本校若能改名通過，不僅可以大幅提高本校形象和知名度，有助於本校的招生人數，進而擴展推廣教育，而且可以帶動學校全面發展和促進社會服務的工作。